“十五五”時期是我國體育事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。在不久前閉幕的全國體育局長會議上，明確要求堅持問題導(dǎo)向，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。這既是對新時代體育改革方向的精準(zhǔn)把握，也是實現(xiàn)體育強國目標(biāo)的必由之路。

一、要正視體育治理體系面臨的結(jié)構(gòu)性問題

當(dāng)前，我國體育治理體系在取得顯著成就同時，仍面臨一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。

一是政府、市場、社會關(guān)系尚未完全理順。盡管“放管服”改革持續(xù)推進，但市場機制在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮，社會力量參與體育治理的渠道和空間仍顯不足。政府、市場、社會三者之間邊界不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)同不夠的問題依然存在，體育發(fā)展活力未能充分釋放，多元共治格局尚未完全形成。

二是體育法治體系有待健全?！吨腥A人民共和國體育法》修訂標(biāo)志著體育法治建設(shè)進入新階段，但在配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上仍有待加強。對電子競技、戶外運動等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在空白和模糊地帶，體育糾紛解決機制和仲裁體系尚不完善，體育行政執(zhí)法力量相對薄弱，體育行業(yè)自律水平有待提升。

三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局亟待鞏固?，F(xiàn)階段我國體育發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性失衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未建立，東中西部、城鄉(xiāng)間在基礎(chǔ)設(shè)施、賽事活動、體育消費等方面存在差距，競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)等核心業(yè)態(tài)與體育制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合度不高，青少年體質(zhì)健康問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

四是治理方式與手段相對滯后。各級體育部門回應(yīng)和解決突發(fā)問題的能力有待提升，難以有效應(yīng)對利益訴求多元化、體育風(fēng)險多樣化、體育輿情復(fù)雜化等新情況，在決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化方面仍顯不足。

五是國際體育治理話語權(quán)有待提升。隨著我國體育綜合實力和國際影響力的提升，參與國際體育事務(wù)的需求日益增強。但在國際體育組織中的地位、高級別職務(wù)任職、國際體育規(guī)則制定能力等方面，與我國體育大國的地位不相匹配。

二、著力思考如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

破解體育治理現(xiàn)代化進程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，是推動我國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)體育強國的必然要求。“十五五”時期著力提升體育治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵在于要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)治理方向。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于體育治理各領(lǐng)域、全過程，完善黨領(lǐng)導(dǎo)體育工作的體制機制，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，特別是在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、推動重大改革時，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體育治理的資源優(yōu)勢、攻堅優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

二是深化管理體制改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。體育行政部門要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)和營造公平競爭環(huán)境上下功夫。大力培育體育社會組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)服務(wù)能力和行業(yè)自律水平。激發(fā)市場活力，破除制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入體育領(lǐng)域。

三是完善體育法治體系，夯實治理根基。以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體育法律法規(guī)體系，強化職業(yè)體育、體育市場、體育競賽、體育安全、反興奮劑等方面的立法。加強體育執(zhí)法，健全體育仲裁制度，開展體育法治宣傳教育，提升全行業(yè)、全社會的體育法治素養(yǎng)。

四是強化跨部門協(xié)同，形成治理合力。進一步加強體育部門與發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門的協(xié)同，在規(guī)劃銜接、政策配套、設(shè)施共建、活動共辦、數(shù)據(jù)共享等方面形成合力。推動體育融入國家戰(zhàn)略，在服務(wù)大局中拓展體育發(fā)展空間、提升體育治理價值。

三、準(zhǔn)確把握體育治理現(xiàn)代化的五大著力點

一是以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為著力點?！笆逦濉睍r期，要進一步優(yōu)化場地設(shè)施布局，推動場館開放共享，建設(shè)群眾身邊的體育生態(tài)圈。創(chuàng)新全民健身賽事活動組織形式，鼓勵發(fā)展社區(qū)體育。推廣運動促進健康新模式，推動體衛(wèi)融合、體教融合走深走實。積極推進體育場地設(shè)施適老化改造，關(guān)注重點人群的體育需求。

二是以深化競技體育管理體制與運行機制改革為著力點。充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，優(yōu)化項目布局，鞏固優(yōu)勢項目，提升潛優(yōu)勢項目，系統(tǒng)推進“三大球”改革。改革職業(yè)體育發(fā)展模式，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，健全職業(yè)聯(lián)賽管理規(guī)范，促進職業(yè)體育健康可持續(xù)發(fā)展。完善運動員和教練員選拔、培養(yǎng)、激勵、保障機制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

三是以激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力為著力點。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化體育營商環(huán)境。落實和完善體育產(chǎn)業(yè)各項扶持政策，引導(dǎo)金融、土地等要素向體育產(chǎn)業(yè)集聚。促進體育消費擴容提質(zhì)，創(chuàng)新消費場景、模式和產(chǎn)品。推動體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點。

四是以數(shù)字技術(shù)賦能體育治理為著力點。加強體育數(shù)據(jù)資源整合，優(yōu)化治理工具，提升體育治理數(shù)字化、精細化水平。推動建設(shè)全國體育大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強數(shù)字技術(shù)在體育賽事管理、場館運營、運動訓(xùn)練等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)安全管理。

五是以提升國際體育事務(wù)參與能力為著力點。培養(yǎng)和選派優(yōu)秀人才到國際體育組織任職，積極參與國際體育規(guī)則制定，貢獻中國智慧和中國方案。進一步提升國際賽事組織運營能力，加強體育對外交流，講好中國體育故事，傳播中華體育精神。

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要以更大的決心和更有力的舉措，提高體育治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解制約體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為加快建設(shè)體育強國提供堅實保障，讓體育發(fā)展成果惠及全體人民，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻體育力量。

三、準(zhǔn)確把握體育治理現(xiàn)代化的五大著力點

一是以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為著力點?！笆逦濉睍r期，要進一步優(yōu)化場地設(shè)施布局，推動場館開放共享，建設(shè)群眾身邊的體育生態(tài)圈。創(chuàng)新全民健身賽事活動組織形式，鼓勵發(fā)展社區(qū)體育。推廣運動促進健康新模式，推動體衛(wèi)融合、體教融合走深走實。積極推進體育場地設(shè)施適老化改造，關(guān)注重點人群的體育需求。

二是以深化競技體育管理體制與運行機制改革為著力點。充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，優(yōu)化項目布局，鞏固優(yōu)勢項目，提升潛優(yōu)勢項目，系統(tǒng)推進“三大球”改革。改革職業(yè)體育發(fā)展模式，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，健全職業(yè)聯(lián)賽管理規(guī)范，促進職業(yè)體育健康可持續(xù)發(fā)展。完善運動員和教練員選拔、培養(yǎng)、激勵、保障機制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

三是以激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力為著力點。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化體育營商環(huán)境。落實和完善體育產(chǎn)業(yè)各項扶持政策，引導(dǎo)金融、土地等要素向體育產(chǎn)業(yè)集聚。促進體育消費擴容提質(zhì)，創(chuàng)新消費場景、模式和產(chǎn)品。推動體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點。

四是以數(shù)字技術(shù)賦能體育治理為著力點。加強體育數(shù)據(jù)資源整合，優(yōu)化治理工具，提升體育治理數(shù)字化、精細化水平。推動建設(shè)全國體育大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強數(shù)字技術(shù)在體育賽事管理、場館運營、運動訓(xùn)練等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)安全管理。

五是以提升國際體育事務(wù)參與能力為著力點。培養(yǎng)和選派優(yōu)秀人才到國際體育組織任職，積極參與國際體育規(guī)則制定，貢獻中國智慧和中國方案。進一步提升國際賽事組織運營能力，加強體育對外交流，講好中國體育故事，傳播中華體育精神。

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要以更大的決心和更有力的舉措，提高體育治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解制約體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為加快建設(shè)體育強國提供堅實保障，讓體育發(fā)展成果惠及全體人民，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻體育力量。（作者系北京體育大學(xué)王富百慧）